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市政府辦公室關于印發《儀征市城區棚戶區(城中村)征收(拆遷)范圍內住宅房屋、非住宅房屋改變為經營性用房相關事項認定辦法》的通知
儀政辦發〔2019〕53號

為進一步規范我市住宅房屋改變為經營性用房(簡稱“住改非”)和非住宅非營業用房改變為經營性用房(簡稱“非改非”)相關事項的認定工作,根據《江蘇省貫徹實施<國有土地上房屋征收與補償條例>若干問題的規定》《儀征市國有土地上房屋征收與補償辦法》《儀征市市區集體土地房屋拆遷補償實施辦法》等相關文件,結合本市實際,制定如下辦法:

一、認定部門

成立儀征市城區棚戶區(城中村)改造經營性用房認定工作領導小組,由市場監督管理局局長任組長,市場監督管理局分管副局長任副組長,市住建局、城管局、自然資源和規劃局、審計局、信訪局、真州鎮為成員單位,領導小組下設辦公室(以下簡稱經營用房認定辦公室),業務負責人為辦公室主任,設在市市場監督管理局,負責對儀征市城區棚戶區(城中村)房屋征收(拆遷)范圍內,國有土地上“住改非”“非改非”以及集體土地上的“住改非”“非改非”經營性用房地址、面積和經營期限的調查認定;其他相關部門依據職能積極配合開展此項工作。

二、認定條件

“住改非”“非改非”房屋的認定須同時符合以下條件:

(一)為被征收(拆遷)范圍內合法建筑和被認定參照合法建筑補償的房屋;

(二)在發布征收(拆遷)范圍調查公告時,已經改變為經營性用房并取得工商營業執照,正常經營并持續經營一年以上(因房屋征收(拆遷)暫停辦理相關手續造成停業的除外)。取得工商營業執照不足一年的,不得按照“住改非”“非改非”房屋認定。

三、認定程序

(一)入戶查勘時,由市城區棚戶區(城中村)改造指揮部征拆實施組牽頭對征收(拆遷)范圍內經營性用房進行初始調查登記。市住建局或者由其委托的單位負責測繪平面圖并標注房屋面積;市自然資源和規劃局負責依據權屬檔案提供信息查詢核實;征拆實施組負責留存實時影像資料;審計單位負責同步跟蹤審計;征拆實施組負責收集相關資料并填寫《“住改非”“非改非”房屋初始調查表》(見附件1);經營用房認定辦公室負責告知并收集被征收(拆遷)人提供的能證明其實際經營的相關資料。

(二)經營用房認定辦公室根據城管部門認定的合法建筑和參照合法建筑補償房屋的結果,通過調取工商電子數據、書式檔案及被征收(拆遷)人提供的能證明其實際合法經營的相關資料,認定經營地址、經營面積、經營年限,填寫《“住改非”“非改非”房屋認定初審表》(見附件2),經審計部門確認后,進行公示。

(三)公示期滿無異議的,經營用房認定辦公室出具《“住改非”“非改非”房屋認定表》或《被征收(拆遷)房屋生產經營調查認定表》(見附件3和附件4)。

(四)公示有異議的,由市城區棚戶區(城中村)改造指揮部相關工作組牽頭,組織經營用房認定辦公室、審計單位和所涉及的相關職能部門聯合入戶進行復核,復核結果公示無異議后,經營用房認定辦公室出具《“住改非”“非改非”房屋認定表》或《被征收(拆遷)房屋生產經營調查認定表》。

四、認定事項

(一)經營地址

1.營業執照核準的經營地址與實際經營地址一致的,為“住改非”“非改非”房屋經營地址的認定依據,不一致的不予認定。

2.營業執照核準的經營地址與實際相符但無具體門牌號碼的,由被征收(拆遷)人提出書面申請,所屬社區(村、居委會)證明,公示無異議后,由鎮政府出具經營地址的認定手續(見附件5)。

3.營業執照核準的經營地址門牌號碼與現地址不符,但實際為同一地址的,由所在社區(村)出具證明經市城區棚戶區(城中村)改造指揮部確認后予以認定。

(二)經營年限

1.在發布征收(拆遷)范圍公告時,持有合法有效的營業執照,且正常經營并持續經營一年以上,超出部分以月為單位認定,經營年限不足2年的,按2年計算,以此類推計算經營年限。

2.同一地址上曾多次領取營業執照間隔經營的,由被征收(拆遷)人提供相關證據,經營用房認定辦公室結合營業執照檔案進行核查,情況屬實者,按同地址營業執照有效期累加計算,認定經營年限。

3.“住改非”房屋以工商電子數據、書式檔案及被征收(拆遷)人提供的能證明其實際合法經營的相關資料為依據,認定經營年限。

4.非住宅非營業房屋在發布征收(拆遷)范圍調查公告時已改變為經營性用房,并重新取得工商營業執照,正常經營并持續經營一年以上(因房屋征收暫停辦理相關手續造成停業的除外),為“非改非”房屋經營年限的認定依據。原非住宅非營業房屋取得的工商營業執照,不得作為“非改非”房屋經營年限的認定依據。

5.“非改非”房屋的經營年限,從“非改非”重新取得工商營業執照后的時間起算。“非改非”前原營業執照經營時間不得計算為“非改非”房屋的經營年限。

(三)經營面積

1.“住改非”“非改非”房屋經營面積的認定以工作人員入戶調查時實際經營面積為主要依據,對照相關規定進行認定。

2.經營與生活共用同一自然間的,應扣除生活占用面積。

3.獨立存放商品的倉儲用房,不得認定為經營面積。

4.用于種植業、養殖業房屋,不得認定為經營面積。

(四)事實經營

1.對被征收(拆遷)房屋由于政策原因無法辦理營業執照,而實際已用于經營,持續營業1年以上,在規定期限內簽約的,由被征收(拆遷)人向認定部門提供能證明其從事實際經營的相關證據,由經營性用房認定辦公室確認后出具《被征收(拆遷)房屋生產經營調查認定表》,(見附件4)。依照相關政策給予定額補助,但最長經營年限以2010年7月1日(《江蘇省城鄉規劃條例》施行時間)為上限。如證據不足的,按定額補助的基數給予照顧性補助。

2.被征收(拆遷)人提供的能證明其實際經營的相關資料可以作為經營年限的認定依據,但其資料必須與被征收(拆遷)房屋為同一地址。被征收(拆遷)人提供的能證明其實際經營的相關資料如下:

(1)經營者當年向工商部門繳納的管理費收據或持有當年工商部門發放的個體工商戶管理手冊;

(2)向公安部門繳納的治安聯防費票據;

(3)房管部門發放的商業服務房屋租賃許可證;

(4)文化部門發放的文化經營許可證;

(5)安監部門發放的危險化學品經營許可證;

(6)衛生部門發放的公共場所衛生許可證、餐飲服務許可證;

(7)稅務部門出具的納稅證明;

(8)對國有及集體房屋用于經營的,其經營年限由產權單位出具情況說明,所在地社區出具真實性調查證明,相關實施組組長簽字認可,指揮部蓋章確認;

(9)對沿街私有房屋用于經營的,其經營年限由所在社區作真實性調查,并經街坊鄰居作證后予以公示,三日后無異議的由社區出具真實性調查證明,相關實施組組長簽字認可,指揮部蓋章確認。

(10)2010年7月1日前衛星拍攝圖。

(11)其他行政主管部門核發的行政許可證明。

3.對于合法從事加工制造業的住宅與生產混用的房屋,按其經營年限和面積進行認定,依照認定結果給予定額補助。

4.在未被認定為參照合法建筑范圍內,持有營業執照從事生產經營活動的,按其生產經營年限和面積給予定額補助,對無營業執照的按定額補助標準的80%給予補助。

五、責任追究

(一)被征收(拆遷)人不得隱匿能證明其實際經營狀況的相關資料,不得惡意營造經營跡象、擴大經營面積,騙取征收(拆遷)補償;對隱瞞經營事實、惡意營造經營跡象,虛增或擴大經營面積等不當騙取征收(拆遷)補償的,一律不予認定。

(二)被征收(拆遷)人隱瞞事實、出具虛假證明材料等行為的,依法承擔責任。

(三)相關部門及其工作人員履行職責中,存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違法違紀行為的,依法依規追究責任。

六、其他

1.本辦法由經營用房認定辦公室負責解釋。

2.本辦法自發布之日起施行。

附件1“住改非”“非改非”房屋初始調查表

附件2“住改非”“非改非”房屋認定初審表

附件3“住改非”“非改非”房屋認定表

附件4 被征收(拆遷)房屋生產經營調查認定表

附件5 無具體門牌號碼經營地址確認申請表


相關政策解讀:《城區棚戶區(城中村)征收(拆遷)范圍內未登記建筑認定和處理實施辦法(試行)》政策解讀


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