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關于印發《儀征市“互聯網+監管”工作推進方案》的通知
儀政辦發〔2019〕52號

各鎮人民政府,各園區,市各委、辦、局,市各直屬單位:

《儀征市“互聯網+監管”工作推進方案》已經市政府同意,現予印發,請認真貫徹執行。


儀征市人民政府辦公室

2019年7月23日

(此件公開發布)

儀征市“互聯網+監管”工作推進方案

根據國務院、省政府和揚州市政府關于“互聯網+監管”系統建設部署要求,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)工作目標

依托全省一體化在線政務服務平臺以及省“互聯網+監管”系統,建立常態化監管數據歸集共享機制,形成全市聯網、全面對接、依法監管、多方聯動的監管“一張網”。

2019年9月前,根據國務院、省、揚州市統一部署,全面完成國家“互聯網+監管”平臺的縣級監管事項目錄清單認領和編制工作;各部門自建監管平臺完成與省“互聯網+監管”平臺對接,并與揚州市大數據共享開放平臺實時共享。

2019年12月底前,依托省“互聯網+監管”系統,有序推進風險預警、投訴舉報、評估評價等應用,為加強和創新“雙隨機、一公開”、聯合監管、重點監管、信用監管、協同監管和智慧監管提供有力的平臺支撐。

(二)基本原則

1、突出重點,統籌規劃。按照國家和省、揚州市“互聯網+監管”系統建設總體方案和標準規范,圍繞重點領域、重點部門、重點應用,統籌接入國家和省“互聯網+監管”系統,逐步實現承擔監管職責部門監管系統的全面接入。

2、統分結合,集約共享。公共支撐和核心應用采取統建模式,行業監管信息系統采取分建模式。堅持集約利用,充分利用各部門現有監管信息資源,對各部門監管信息系統做好清理和整合,促進信息共享和監管協同。

3、問題導向,著眼長遠。依托省“互聯網+監管”系統,聚焦跨地區、跨部門、跨層級的監管需求,著力解決監管業務的基礎性、普遍性、全局性問題,不斷拓展“互聯網+監管”應用的廣度和深度,提升監管工作精細化和智能化水平。

二、重點任務

(一)全面梳理監管事項目錄清單。按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,市級部門全面梳理本條線監管職能范圍內監管事項,明確監管部門、監管事項主項名稱、監管事項子項名稱、監管方式、監管措施、監管對象、設定依據、監管流程、監管結果、監管層級等10項內容,2019年6月底前,形成監管事項目錄清單并統一管理、統一發布,建立監管事項目錄清單動態調整機制,并與國家、省、揚州市權力和責任清單編制工作有機銜接。

(二)統一接入省監管事項目錄清單管理系統。按照全國統一的監管事項標準體系和省、揚州市監管事項目錄清單管理要求,各部門認領監管事項清單,形成檢查事項實施清單,并錄入國家、省、揚州市監管事項目錄清單管理系統,規范監管事項的發布運行,實現監管事項動態化、標準化管理。

(三)加快建設監管數據中心。依托揚州市大數據共享開放平臺,完成本地自建監管系統改造,與省、揚州市“互聯網+監管”系統對接,實現監管數據實時聯通匯聚,有序推進監管風險預警系統和監管數據綜合應用系統建設。按照數據來源、類型、結構、用途等,建設監管事項目錄清單庫、監管對象信息庫、執法人員信息庫、監管行為信息庫、監管投訴舉報信息庫、信用信息庫、互聯網及第三方信息庫和監管知識庫。對匯聚數據進行抽取、清洗、去重、比對、校核、標準化轉換、關聯整合處理,提高數據規范性、準確性和可用性。

(四)健全完善省條線監管數據綜合應用系統。各部門依托省、揚州市條線建設的監管數據綜合應用系統,聚焦重點事件和重大案件,跟蹤分析事件案件的發生、根源、動態、影響、輿情,以及相關單位響應情況、處置措施和結果,形成對事件案件的全過程記錄。編制綜合評估報告,分析相關政策執行效果,并提出調整完善建議。

(五)著力建設監管投訴舉報系統。依托揚州市12345在線服務平臺,統一建設市監管投訴舉報系統,接收企業、群眾投訴舉報,對監管投訴舉報信息進行登記、轉辦、督辦和反饋,匯聚有關投訴舉報和信訪數據,對接到省監管數據中心,作為風險預警等系統重要數據來源,并與省、揚州市12345在線服務平臺(省、市監管投訴舉報系統)聯通,實現投訴舉報處理流程實時對接和數據交換共享。

(六)積極建設數據服務系統。依托揚州市大數據共享開放平臺和市數據服務系統,我市完善政務信息資源共享管理制度,統一受理、審核監管數據、政務服務數據的使用申請,推進政務服務數據和監管數據有序共享使用。在法律無明文禁止的情況下,協調有需求的行政機關共享其它部門數據資源,解決執法取證難的問題。

(七)切實加強監管風險預警。依托省、揚州市監管數據中心,建設風險預警系統,圍繞重點領域、重點對象,通過對投訴舉報數據、互聯網及第三方數據、監管行為數據、風險分析數據等挖掘分析,加強風險研判和預測預警,及早防范苗頭性風險,為輔助決策以及開展重點監管、協同監管提供支撐。

(八)積極做好監管效能評估。依托國家、省、揚州市監管效能評估評價系統,建立與事中事后監管相對應的綜合評價指標體系。根據條管部門要求,圍繞監管業務、投訴舉報、社會輿情、群眾信訪、重大事故、群眾評價等數據,對各有關部門監管工作開展綜合評估評價,不斷提升監管規范化水平。

(九)有效提升綜合監管能力。擴大市場監管信息平臺使用,加快實現市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋,滿足單部門雙隨機綜合檢查、跨部門雙隨機聯合執法需求。依托省投資項目在線審批監管平臺開展在線監測、現場核查、聯合懲戒,對備案項目采取“雙隨機、一公開”方式現場核查。依托省公共資源交易服務平臺和省工程建設“e路陽光”監管系統,對工程建設項目進行全生命周期監管。城市管理、治安交通、環保監測、安全生產等各類監管信息系統依托省、揚州市“互聯網+監管”系統,實現行政許可、日常監管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時監控、實時留痕,做到違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認,實行聯合懲戒。食品藥品、安全生產、生態環境等領域,充分利用省、揚州市監管數據中心信息資源,完善應急預案和應對辦法,強化應急演練,加強風險監測預警。依托省、揚州市污染防治綜合監管平臺,整合全市生態環境問題線索,對信訪舉報、行政許可、監察執法、行政處罰等進行全過程監管。完善專利代理機構信息化管理平臺功能,探索創新專利代理監管方式。

(十)建立健全信用監管機制。推進信用承諾、信用審查和聯動獎懲信息“嵌入式”應用。公共信用信息系統聯通“互聯網+監管”系統,應用省、揚州市聯合獎懲系統,確保國家、省聯合獎懲備忘錄部門全覆蓋、措施全落地。健全完善企業信用信息公示系統,加快實現企業信用信息有效歸集公示,完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度。充分運用“互聯網+監管”系統監管數據資源,推進企業信用風險分類管理,提升企業信用風險預測預警和動態監測能力。

(十一)有機銜接省、揚州市有關系統。按照國家“互聯網+監管”標準規范,推動我市市級部門自建行業監管系統與省“互聯網+監管”系統網絡通、數據通、業務通。對接省、揚州市監管事項目錄清單,推送我市監管事項目錄清單數據,并動態更新。上報監管工作數據資源以及協同監管過程和結果信息,接收省、揚州市下發的相關數據,支撐跨部門、跨地區的聯合懲戒,實時接收并處理相關風險預警信息。全面對接國家“互聯網+監管”系統舉報數據、重點領域投訴數據以及協同監管任務,實現數據共享。

三、保障措施

(一)加強組織領導。高度重視“互聯網+監管”系統建設和運行工作,強化組織保障,健全工作機制,落實任務措施,統籌推進系統建設和管理運行各項任務。加強與省、揚州市有關條線部門的溝通對接以及上爭工作,確保系統建設、運行有效推進。

(二)狠抓任務落實。按照本方案及《云上揚州項目建設管理和考核的實施意見(試行)》要求,盡快辦理相關信息化項目審批手續,落實資金保障,加大推進力度,形成推進合力,確保各項任務盡快落實到位。

(三)確保數據安全。嚴格執行國家信息安全等級保護制度,建立分級分類數據管理機制,加強統一身份認證、授權、審計的網絡信任體系建設,強化數據收集、分析、使用、共享等各環節安全管理,做好網絡、應用、數據、運行管理等安全防護,防止數據被破壞、丟失和泄漏,確保監管系統安全和監管數據安全。

附件:儀征市“互聯網+監管”系統工作推進方案分工表


附件

儀征市“互聯網+監管”工作推進方案分工表

分類

序號

任務內容

完成序時

牽頭單位

責任單位

全面梳理監管事項目錄清單

1

在省各部門監管事項目錄清單基礎上,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,各相關部門全面梳理本條線監管職能范圍內的監管事項,明確監管部門、監管事項主項名稱、監管事項子項名稱、監管方式、監管措施、監管對象、設定依據、監管流程、監管結果、監管層級等10項內容,形成監管事項目錄清單并統一管理、統一發布

20196月底前

市行政審批局

市各有關部門

2

建立監管事項目錄清單動態調整機制,并與國家、省、揚州市權力和責任清單編制工作做好銜接

實時

市行政審批局

市各有關部門

統一接入省監管事項目錄清單管理系統

3

按照全國統一的監管事項標準體系和省、揚州市監管事項目錄清單管理要求,各部門行政執法部門認領監管事項清單,形成檢查事項實施清單,并錄入國家、省、揚州市監管事項目錄清單管理系統,規范監管事項的發布運行,實現監管事項動態化標準化管理

20196月底前

市行政審批局、市場監管局

市各有關部門

加快建設監管數據中心

4

依托揚州市大數據共享開放平臺,聯通匯聚各部門監管數據及第三方相關數據,建設市監管數據中心,并與省、揚州市監管數據中心互聯互通,實時共享

20199月底前

市行政審批局、政府辦公室(大數據管理局)、工信局(信息中心)

市各有關部門

5

完成本地自建監管系統改造,與省、揚州市“互聯網+監管”系統對接,實現監管數據實時聯通匯聚,有序推進監管風險預警系統和監管數據綜合應用系統建設

20199月底前

市行政審批局、政府辦公室(大數據管理局)、工信局(信息中心)

市各有關部門

6

按照數據來源、類型、結構、用途等,建設監管事項目錄清單庫、監管對象信息庫、執法人員信息庫、監管行為信息庫、監管投訴舉報信息庫、信用信息庫、互聯網及第三方信息庫和監管知識庫

201910月底前

市行政審批局、政府辦公室(大數據管理局)、工信局(信息中心)、司法局

市各有關部門

7

對匯聚數據進行抽取、清洗、去重、比對、校核、標準化轉換、關聯整合處理,提高數據規范性、準確性和可用性。開展監管大數據分析利用,實現各類監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測、風險可預警

201912月底前

市行政審批局、政府辦公室(大數據管理局)、工信局(信息中心)

市各有關部門


分類

序號

任務內容

完成序時

牽頭單位

責任單位

健全完善省條線監管數據綜合應用系統

8

依托省、揚州市條線建設的監管數據綜合應用系統,各部門聚焦重點事件和重大案件,跟蹤分析事件案件的發生、根源、動態、影響、輿情,以及相關單位響應情況、處置措施和結果,形成對事件案件的全過程記錄。生成綜合評估報告,分析相關政策執行效果,并提出調整完善建議

20199月底前

市市場監管局、公安局、自然資源局、生態環境局、住建局、交運局、農業農村局、文廣旅局、衛健委、應急管理局

市人民政府

著力建設監管投訴舉報系統

9

依托揚州市12345在線服務平臺,統一建設市監管投訴舉報系統,接收企業群眾投訴舉報,對監管投訴舉報信息進行登記、轉辦、督辦和反饋,匯聚各部門有關投訴舉報和信訪數據,對接到省監管數據中心,作為風險預警等系統重要數據來源,并與省、揚州市12345在線服務平臺(省、揚州市監管投訴舉報系統)聯通,實現投訴舉報處理流程實時對接和數據交換共享

20199月底前

市“12345”公共服務中心、行政審批局、工信局(信息中心)

市各有關部門

積極建設數據服務系統

10

依托揚州市大數據共享開放平臺和數據服務系統,我市完善政務信息資源共享管理制度,統一受理、審核監管數據、政務服務數據的使用申請,推進政務服務數據和監管數據有序共享使用,在法律無明文禁止的情況下,協調有需求的行政機關共享其它部門數據資源,解決執法取證難的問題

20199月底前

市政府辦公室(大數據管理局)、工信局(信息中心)、行政審批局

市各有關部門

切實加強監管風險預警

11

依托監管數據中心,建設風險預警系統,圍繞重點領域、重點對象,通過對投訴舉報數據、互聯網及第三方數據、監管行為數據、風險分析數據等挖掘分析,加強風險研判和預測預警,及早防范苗頭性風險,為輔助決策、開展重點監管、協同監管提供支撐

201912月底前

市市場監管局、工信局(信息中心)

市各有關部門

積極做好監管效能評估

12

依托省、揚州市監管效能評估評價系統,建立與事中事后監管相對應的綜合評價指標體系,根據條管部門要求,圍繞監管業務、投訴舉報、社會輿情、群眾信訪、重大事故、群眾評價等數據,對各有關部門監管工作開展綜合評估評價,不斷提升監管規范化水平

201912月底前

市市場監管局

市各有關部門

有效提升綜合監管能力

13

擴大市場監管信息平臺使用,加快實現市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋,滿足單部門雙隨機綜合檢查、跨部門雙隨機聯合執法需要

201912月底前

市市場監管局

市各有關部門

14

依托省投資項目在線審批監管平臺開展在線監測、現場核查、聯合懲戒,對備案項目采取“雙隨機、一公開”方式現場核查

201912月底前

市發改委

市各有關部門

15

依托省公共資源交易服務平臺和省工程建設“e路陽光”監管系統,對工程建設項目進行全生命周期監管

201912月底前

市行政審批局(公共資源交易中心)、住建局

市各有關部門

分類

序號

任務內容

完成序時

牽頭單位

責任單位

有效提升綜合監管能力

16

城市管理、治安交通、環保監測、安全生產等各類監管信息系統依托省、揚州市 “互聯網+監管”系統,實現行政許可、日常監管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時監控、實時留痕,做到違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認,實行聯合懲戒

按照上級機關統一部署逐步實現

市公安局、城管局、生態環境局、應急管理局、交運局

市各有關部門

17

食品藥品、安全生產、生態環境等領域,充分利用省、揚州市監管數據中心信息資源,完善應急預案和應對辦法,強化應急演練,加強風險監測預警

201912月底前

市市場監管局、應急管理局、生態環境局

市各有關部門

18

依托省、揚州市污染防治綜合監管平臺,整合全市生態環境問題線索,對信訪舉報、行政許可、監察執法、行政處罰等進行全過程監管

201912月底前

市生態環境局、農業農村局、衛健委

市各有關部門

19

完善專利代理機構信息化管理平臺功能,探索創新專利代理監管方式

201912月底前

市市場監管局

市各有關部門

建立健全信用監管機制

20

公共信用信息系統聯通“互聯網+監管”系統,應用省、揚州市聯合獎懲系統,確保國家、省聯合獎懲備忘錄部門全覆蓋、措施全落地

201912月底前

市發改委

市各有關部門

21

健全完善企業信用信息公示系統,加快實現企業信用信息有效歸集公示,完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度

201912月底前

市市場監管局、發改委

市各有關部門

22

充分運用“互聯網+監管”系統監管數據資源,推進企業信用風險分類管理,提升企業信用風險預測預警和動態監測能力

201912月底前

市市場監管局

市各有關部門

有效銜接省有關系統

23

按照國家“互聯網+監管”標準規范,推動各部門自建行業監管系統與省、揚州市“互聯網+監管”系統網絡通、數據通、業務通

201912月底前

市行政審批局、工信局(信息中心)

市各有關部門

24

對接省、揚州市監管事項目錄清單,推送市監管事項目錄清單數據,并動態更新

實時

市行政審批局

市各有關部門

25

上報監管工作數據資源以及協同監管過程和結果信息,接收省、揚州市下發的相關數據,支撐跨部門跨地區的聯合懲戒,實時接收、處理相關風險預警信息。與國家“互聯網+監管”系統對接舉報數據、重點領域投訴數據以及協同監管任務,實現數據共享

201912月底前

市行政審批局、工信局(信息中心)

市各有關部門



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